摘要：235 号文鼓励场馆采用能源费用托管等合同能源管理模式和合同节水管理。本文梳理托管与合同节水落地的四个关键环节：基准期怎么定、基准怎么修正、节能量怎么核实、付费怎么确认，并说明江苏乐橘数字技术有限公司（以下简称 LOJO）场馆能碳管理系统如何把这些环节记录清楚。
国管节能〔2026〕235 号文提出，鼓励和支持场馆采用能源费用托管等合同能源管理模式，引入社会资本参与节能降碳改造与专业化运维管理；鼓励采用合同节水管理方式，引入社会力量投资老旧管网及节水改造。
对场馆来说，托管的好处很直接：不用一次性拿出改造资金，由专业的节能服务公司投资、运维。湖南省博物馆就是一个例子，该馆引入合同能源管理模式，建成并运营分布式天然气冷热电三联供能源站，叠加光伏与智慧能源管控平台，入选全国公共机构能源费用托管典型案例（据湖南省节能宣传周公开报道）。
但托管合同一签就是好几年，最容易起争议的地方，往往不是技术，而是“到底省了多少”。
能源费用托管的核心是基准：托管前一段时间（通常是一到三年）的年均能源费用。基准定得不清楚，后面每一年的节省都说不清。
确定基准时要注意：
1. 数据来源：以电费、燃气费、热力费的结算单为准，并与计量数据对账；
2. 统计范围：哪些建筑、哪些系统纳入托管，哪些不纳入（例如对外出租区域、独立核算的餐厅），要在合同里写明；
3. 影响因素：开放面积、开放时间、客流、展陈规模、天气，这些因素变化时基准如何调整，要事先约定。
托管期间，场馆的情况总会变化：新开了展厅、闭馆布展、开放时间延长。这些变化不是节能服务公司造成的，基准应该相应调整。
关键是每一次修正都要有记录：修正多少、为什么修正、谁确认的。几年后回头看，每一笔账都能对上。
节能量不是“托管前账单减去托管后账单”这么简单，需要把天气、客流、开放时间等因素的影响剥离出来。国家标准 GB/T 28750《节能量测量和验证技术通则》给出了节能量测量和验证的通用方法。
实际操作中，建议在合同里写明：
· 用哪种核实方法；
· 基准期和报告期各取哪段时间；
· 由谁出具核实结果，场馆如何确认。
托管服务费通常按月或按季支付，涉及财政资金。每一笔服务费、每一次修正，都应当由场馆方确认后再计入累计支付。双方的分成比例、碳减排权益归属（归场馆、归节能服务方，或按合同约定分享）都以合同为准。
合同节水的思路与能源托管类似，但前提是先把水账算清楚。四川博物院的经验是先做水平衡测试，安装分区计量水表，筛查并修复地埋管道漏点，再更换节水器具，2020 年至 2022 年用水量年均递减约 14%（据国管局公开案例）。
没有分级计量和水平衡数据，节水量同样说不清。
LOJO 场馆能碳管理系统把托管与合同节水的关键环节做成了台账：
· 能源托管与合同节水台账：登记合同类型（能源费用托管或合同节水管理）、基准期年均费用、年服务费、碳减排权益归属，汇总场馆年节省、已履约期数、累计已付和累计节省；
· 逐月付费与修正：每月登记服务费、修正金额和修正原因，每一笔都要场馆方点击确认后才计入；
· 节能量核实：按 GB/T 28750 组织基准期和报告期数据，计算节能量并给出不确定度，核实结果作为改造方案“已核实”的依据；
· 物业节能考核：235 号文要求将节能降碳目标纳入物业服务考核清单。系统按季度、半年或全年对能耗目标完成、开闭馆运行、藏品环境保障、巡检保养、计量台账等八项打分，每项附数据参考，物业方和场馆方双方签字确认；
· 用水监测与水平衡：一级表、二级表分级计量，逐日用水、水平衡差额和夜间最小流量，为合同节水打基础。
问：托管以后，场馆还要管能源吗？ 要管，但重点从“自己运维”变成“看结果、做确认”。基准修正、每月付费、节能量核实，都需要场馆方确认。
问：分成比例多少合适？ 分成比例和合同期限与改造投资、节能潜力、运维范围有关，由双方在合同中约定。系统只记录合同约定的内容，不替双方定价。
问：碳减排量归谁？ 按合同约定，可以归场馆、归节能服务方，或按比例分享。系统在合同中登记归属，避免日后争议。
问：没有分项计量，能做托管吗？ 可以做，但建议在托管范围内先补齐关键系统的计量，节能量核实会更有说服力。
能源费用托管和合同节水，让场馆不用自己出资也能做节能改造。但托管做得好不好，关键在于基准清楚、修正留痕、节能量有据、付费有确认。LOJO 场馆能碳管理系统把这些环节记录在同一套台账里，让场馆、节能服务公司和物业都能对上账。
政策依据：国管节能〔2026〕235 号；方法依据：GB/T 28750《节能量测量和验证技术通则》。案例数据来自公开报道，本文不构成对节能效果或收益的承诺。
